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市級文件

贛州市人民政府辦公廳關于加快市本級工程項目結(決)算審查(計)工作的通知

文章來源: 本站 發布時間:2013-01-04 11:48:48

e球彩 www.kpopj.com 贛州市人民政府辦公廳關于加快市本級工程項目結(決)算審查(計)工作的通知

贛市府辦字〔2012191

 

市政府各部門,市屬各單位:

為加快市本級工程項目結(決)算審查(計)工作進度,提高資金使用效率,維護參建各方的合法權益,根據財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建[2004]369號)和審計署《政府投資項目審計規定》(審投發〔2010〕173號)等有關文件精神,結合市本級實際,現就加快工程項目結(決)算審查(計)有關事項通知如下:

一、充分認識工程項目結(決)算審查(計)工作的重要性

工程項目結(決)算是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作,是確定工程總投資的必要環節,是參建雙方財務決算和確定固定資產價值的依據,是衡量投資效率的重要指標。參與工程項目建設的部門、單位要從講政治、顧大局的層面出發,充分認識這項工作的重要性、緊迫性,集中時間組織好精干力量,及時做好工程價款變更和計價簽證工作,督促、配合施工單位完善相關工程項目結(決)算資料,在規定時間內將工程項目結(決)算報相關部門審查(計),并在工程項目結(決)算審查(計)過程中,積極配合相關部門抓緊抓好這項工作。

二、明確責任,進一步提高工程項目結(決)算審查(計)的質量

市本級政府投資項目工程造價結(決)算的審查以及竣工財務決算批復,以財政部門為主;市屬國有及國有控股企業自籌資金投資、涉及市領導批示和信訪舉報的重點建設項目審計由審計部門為主,對建設單位上報的工程竣工財務決算審核、批復,對工程結(決)算審查(計)中的發現的重大事項及時向市政府報告。有關審計費用在項目管理費用中開支,列入項目成本。

建設單位對工程項目合同條款的規范、真實、全面、準確性負責,對提交的竣工圖、設計變更、計價簽證的真實性、合理性負責,確定工程的開、竣工時間,對施工單位遞交的工程項目結(決)算文件、結(決)算資料進行審核(或委托相關單位進行審核),出具初審意見。對在工程項目結(決)算審查(計)過程中提供的資料、數據、說明等的真實性、準確性負責,不得弄虛作假。

施工單位應按照工程計價簽證、工程結(決)算編制的要求,在規定時間內編制工程項目結(決)算,并對工程項目結(決)算的真實性、完整性負責,不得高估冒算,不得在審查(計)過程中隨意補充工程項目結(決)算資料。確需補充的,需經監理單位、建設單位審核同意后以報告的形式報財政(審計)部門同意后,作為工程項目結(決)算的依據。

監理單位按照監理協議,做好工程造價的控制,對工程計價簽證、記錄的真實性、準確性負責。在工程項目結(決)算審查(計)過程中,對需要監理單位提供的資料、數據、說明等的真實性、準確性負責,不得弄虛作假。

其它的參建單位按規定履行各自的工作職責,配合相關部門盡快完成工程項目結(決)算審查(計)。

三、規范操作,加強施工過程中工程變更及計價簽證管理

(一)完善變更審批手續

施工過程中發生的工程變更,建設單位要嚴格按照《贛州市進一步規范招標投標活動實施辦法》(贛市府發[2008]39、《贛州市市級政府投資重點建設項目全過程監督暫行辦法》(贛市辦[2007]141、《贛州市建設工程計價簽證管理暫行辦法》(贛市規建字[2006]110號)等相關文件的要求,及時做好工程價款變更和計價簽證工作,計價簽證變更價款累計超過概算價款的5%,且金額超過10萬元,建設單位應報行政主管部門批準后方可實施;計價簽證價款累計超過概算價款的10%,且金額在50萬元以上的,建設單位應取得設計單位同意并報行政主管部門審查后,經發改部門審批,報市政府批準后方可實施。工程合同價款發生調整時,施工單位應在合同約定的調整情況發生后,將調整原因、內容、金額以書面形式在規定的時間內通知建設單位,建設單位按照基本建設程序進行審核,加強時效管理。

(二)及時辦理工程變更簽證

建設單位在建設過程中會同設計單位、監理等單位認真履行職責,及時做好變更簽證工作,加強簽證資料的管理,完善相關手續,保證簽證資料真實性、準確性。

(三)規范簽證資料管理

建設單位應制定辦理工程簽證的內控程序,將其作為本單位基建財務管理的重要內容之一,工程簽證資料管理應與項目建設同步進行,嚴格按基建檔案管理的要求進行歸檔,建設、施工、監理單位要有專人管理工程簽證等資料檔案。

四、規定時限,提升工程項目結(決)算審查(計)的速度

(一)工程竣工驗收后遞交結算資料的時限要求

工程竣工驗收合格后28天個工作日內,施工單位向建設單位遞交完整的工程結算資料,建設單位收到施工單位遞交的工程結算資料后28個工作日內審核(或委托監理單位審核)和出示確認意見,并將工程結算資料和書面審核意見一次性報財政(審計)部門審查(計)。

(二)工程結算審核時限的要求

財政(審計)部門在收到建設單位報送的工程結算資料以及書面確認意見后,及時委托造價咨詢單位對工程結算進行審查(計),并按以下規定時限出具初步審核(計)結果500萬元以下的,自接到工程結算報告及完整的工程結算資料起20天;500萬元~2000萬元,自接到工程結算報告及完整的工程結算資料起30天;2000萬元~5000萬元,自接到工程結算報告及完整的工程結算資料起45天;5000萬元以上,自接到工程結算報告及完整的工程結算資料起60天。

(三)初步審核(計)結果反饋意見及核對時限要求

造價咨詢單位拿出書面初步審核(計)結果后交財政(審計)部門,由財政(審計)部門轉交建設單位和施工企業征詢意見,建設單位、施工單位收到初步審核(計)結果之日起10個工作日內完成核對工作。對初步審核(計)結果有異議的,須詳細列明差異項目、金額及依據,并提交書面意見簽字蓋章反饋財政(審計)部門。在規定工作日內,建設單位、施工單位雙方未反饋意見的,視為雙方認可造價咨詢單位出具的審核(計)意見書。財政(審計)部門收到反饋意見后,對存有異議的,及時反饋受委托的造價咨詢單位,造價咨詢單位應在7個工作日內與施工單位核對完成,造價咨詢單位和施工單位核對后仍未達成一致意見的,財政(審計)部門應及時組織建設、施工、監理等單位協調解決工程項目結(決)算審查(計)過程中存在的分歧,造價咨詢單位3個工作日內的按協商結果出具審查報告并報送財政(審計)部門復審。財政(審計)部門在收到造價咨詢單位出具的審查報告之日起20個工作日內完成復查工作。復審后造價咨詢單位在3個工作日內出具正式的審查報告報財政(審計)部門。

五、健全機制,建立工程項目(結)算審查(計)缺方定案機制

(一)缺方定案的定義

目前施工單位在工程項目結(決)算中主要存在以下三種情形影響工程項目結(決)算審查(計)進度,一是施工單位在工程竣工驗收后的規定時間內,不提交工程項目結(決)算資料給建設單位進行初審;二是財政、審計部門發出工程項目結(決)算初步審核(計)結果征求意見稿后,施工單位在規定時限內不提出反饋意見;三是施工單位對出具的初步審核(計)結果有異議但不能提出有效依據卻又不愿確認審核結果等。對于上述三種情形,可以采用缺方定案機制,即不需施工單位對審核結果書面進行確認,財政、審計部門可以通過規定程序確認審核(計)結果,從而完成工程項目結(決)算審查(計)工作。

(二)采用缺方定案機制實施方法

1、施工單位在工程竣工驗收后的規定時間內,不提交結算資料的,由建設單位發函催促施工單位,施工單位在收到催促函后10個工作日內提交明確、合理的書面答復。施工單位在竣工驗收報告確認次日起6個月內仍未提供結算資料的,建設單位通過公告形式,包括在市一級官方報紙、網站上發布公告,再次催促施工單位自公告之日起10個工作日內提供工程結算資料。

上述期限過后,如果施工單位仍然沒有提供結算資料的,建設單位可以采取缺方定案的方式,同時把相關情況報財政(審計)部門備案。建設單位根據現有資料,委托有資質的造價咨詢單位編制工程結算,經建設單位初審后報送財政(審計)部門審查(計),審查(計)結果由建設單位、財政(審計)部門蓋章確認,完成建設工程項目的結算工作。造價咨詢單位編制工程結算的費用由施工單位負擔,該費用先由建設單位支付,再從核定的工程結算價款中扣除。

2、財政(審計)部門發出工程項目結(決)算初步審核(計)結果征求意見稿后,施工單位在規定時限內不對初步審核(計)結果提出反饋意見的。經建設單位發函催促,施工單位在建設單位發出函告45個工作日仍不反饋書面意見的,可以采取缺方定案的方式,由建設單位、財政(審計)部門聯合發公告,包括在市一級官方報紙、網站上發布公告,再次催促施工單位自公告之日起10個工作日內反饋意見。上述期限過后,如施工單位仍未反饋的,建設單位、財政(審計)部門對審核結果蓋章確認,完成建設工程項目的結算工作。

3. 施工單位對初步審核(計)結果有異議但不能提出符合合同條款、造價調整條件、造價調整文件等有效依據卻又不愿確認初步審核(計)結果的。建設單位、財政(審計)部門可以先行對審核結果蓋章確認,完成建設工程項目的結算工作。

(三)其他

1、實行缺方定案的項目,由建設單位發函將結算結果告知施工單位,建設單位根據缺方定案結算報告向施工單位支付工程結算款,保留5%質量保證金,待工程交付使用保質期到期后結清,保質期內如有返修,發生費用在質量保證金中扣除。

2、如施工單位對缺方定案結算報告有異議,可以依法申請仲裁或向工程項目所在地人民法院提起訴訟。

3、對于新開工的建設項目在招標文件、合同文件中增加缺方定案的相關條款,避免結算中產生糾紛。

六、從嚴把關,廉潔高效保質保量完成工作任務

建設行政主管部門會同相關部門每年組織建設、監理、施工單位進行培訓,對施工過程中的價款變更、計價簽證、結算資料及相關政策法規、文件進行宣傳培訓,增強參建各方工程項目結(決)算重要性認識,提高工程結(決)算資料的真實性、準確性、完整性。

工程完工后及時辦理工程結算,為加快結算進度,工程竣工驗收后建設單位提前做結算送審計劃,如果超出文件規定的時限還沒有提交工程結算資料,建設單位需就結算未能及時送審的原因專題上報分管市領導。

建設單位未在規定的時限內審核確認并報送財政(審計)部門審查(計)的,由此引發的拖欠工程價款利息等違約責任,造成國有資金不當流失的,由建設單位自行負責。受委托的造價咨詢單位在工程項目結(決)算審查(計)時,存在違背“客觀、公正、實事求是”原則,玩忽職守、徇私舞弊,提供不實或內容虛假的評審報告的,審查(計)費不予支付,并追究相應法律責任,建設行政主管部門按行業管理規定予以處理。

施工單位、造價咨詢單位在工程項目結(決)算審查(計)過程中發生爭議的,當事人一方可提請贛州市工程造價管理機構調解,贛州市工程造價管理機構應在收到調解申請之日起 15 天內予以答復。當事人一方對調解決定不服的,可在收到調解決定書 60 日內依法申請復議。對拒報或無故拖延報送審核資料的,責令其糾正并限期報送,情節嚴重的,停止該項目工程資金的撥付。

財政、審計部門應當建立健全對受委托業務的造價咨詢單位的監督管理制度,相關審查(計)工作人員要加強遵紀守法、廉政建設和職業道德教育,不斷提高業務素質,提高工作質量和工作效率。

本通知自下發之日起執行

 

 

2012年10月25日


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